2019年我国牛羊肉产业处于供求趋紧格局，牛羊肉消费量及产品价值持续高位，为深刻相识产业发展示状，全国畜牧总站组织专题调研幼组，对部门省区的牛羊产业发展了调研。现结合调研相识的情况，梳理推进牛羊产业健康持续发展的对策建议，旨在为辅导提供决策参考，同时也可为养殖企业和宽大农牧民提供发展建议。

一、肉牛肉羊出产局势

（一）牛羊肉产量幼幅增长，总体供给偏紧。据对50个养牛大县定点监测，2019岁暮，肉牛存栏同比增长2.0%，其中能繁母牛存栏同比增长0.2%。2019年，肉牛累计出栏量同比削减3.0%，结合出栏活沉测算，整年牛肉产量同比增长2.0%。牛肉供给总体处于偏紧状态。据对100个县肉羊出产监测，2019年肉羊累计出栏同比降落0.4%，累计产肉量同比增长1.2%，羊肉供给有保险。能繁母羊存栏和新生羔羊总量同比都有所降落，肉羊产能偏低。

（二）牛羊肉价值持续高位，养殖维持较好收益。2019年出栏活牛均匀价值28.6元/公斤，同比上涨8.7%；牛肉均匀价值为73.13元/公斤，同比涨12.3%。羊肉价值自2019年春节期间创汗青高位且一向持续，2019年绵羊出栏均匀价值为26.64元/公斤，同比上涨14.7%，山羊出栏均匀价值为38.26元/公斤，同比上涨23.1%，牛羊价值的持续高位也带头肉牛、肉羊养殖收益增长。

（三）牛羊肉消费需要日趋走高，拉动进口大幅增长。据监测，2019年牛羊肉累计买卖量同比别离增长1.2%和4.7%。由于受非洲猪瘟疫情的影响，全国猪肉供给大幅削减，带头了牛羊肉需要量大幅上升。由于国内牛羊肉量少价高，拉动进口量出现大幅增长。2019年，牛肉进口165.9万吨，同比增长59.7%；羊肉进口39.2万吨，同比增长23%。

二、肉牛肉羊产业发展存在的问题

固然肉牛肉羊市场行情不休高涨，养殖收益不休提升，但牛羊产业进一步发展仍存在肯定阻力和难题，重要体此刻以下几个方面：

（一）从业人员老龄化严沉，人员补充更新难。从业人员老龄化问题在不休加剧，对于产业发展所形成的挑战不容忽视。由于年轻人不愿从事牛羊出产，当前老龄化问题凸起，人员青黄不接。据内蒙古新巴尔虎左旗行业统计，2018年肉羊养殖户数量为3029户，与2017年相比削减10.57%。

（二）饲草料供给难题，资源利用率不高。新疆、内蒙古、宁夏等地饲草料供给不及的情况下，需从表地采办饲草料成本极高。我国大量的优质干草饲料需从美国、西班牙、澳大利亚等国度进口。以天然放牧为主的地域，牛羊养殖场经营者对草场依赖水平较高。如遇气象异常，为保障每只羊有充足的饲草料，可能还会引发养规模缩减。同时部门养殖户还不能充分利用丰硕的农副产品，饲喂单一，影响了羊肉产量和品质。

（三）资金投入量大，投资回报周期长。地皮匹配难、粪污资源化利用难、质优价廉的饲草料供给难等一系列问题，最终导致养殖成本一向降不下来。以肉牛养殖为例，目前每销售一头10月龄大的架子牛收益4000元左右，养10头牛能力有均匀每月4800元的收入，而母牛售价在1.5万元左右，加上每月饲草用度，总投入必要20万元左右，加上圈舍建设等用度，投资回报周期长。金融部门放贷门槛高、利钱高、额度幼、周期短，资金欠缺依然是造约牛羊产业发展的瓶颈。

（四）产业链发展幽微环节较多，产品附加值不高。一是养殖技术幽微，尤其体此刻肉牛养殖方面，无法养出高品质肉牛，后期高价值增长阶段收益无法获得。二是品牌建设力度不及，品牌带头力较弱。三是养殖端仍为产业的弱质环节。良种繁育滞后，没有形成专门的肉牛肉羊种类和品系。四是养殖基础幽微，受疫病和天然灾害影响大，牛羊出产的防灾减灾系统不健全，出产抗灾能力较弱，冬春季节殒命率高、滋生活活率低、掉膘严沉等问题较为凸起。

（五）牛羊肉进口量持续增长，国际竞争力不及。2019年我国牛肉进口量同比大幅增长59.7%，羊肉进口量同比增长23.0%。与牛羊出口国相比，我国天然饲草资源散布不均，优质饲草料成本相对偏高，牛羊养殖整体处于高成本高收益格局，在国际竞争傍边产品价值优势不及。此表，我国种质创新利用不够，不足专门化的肉牛肉羊种类（系），牛羊肉产品的品质竞争力也相对较弱。

三、对策与建议

（一）加大政策搀扶力度，增长资金搀扶力度，科学规划布局，推动肉牛肉羊全产业链建设。要加大能繁母畜的出产布局，既要打造“牧繁农育”，也要打造“农繁农育”，提升能繁母畜的数量和质量。将肉牛、肉羊产业发展与粮改饲、种养一体化、新型经营主体造就和利益联结模式创建等项目相结合，两全规划，加快畜牧业全产业链建设，进一步增长扶贫贷款和贷款贴息，成立和美满母畜保险机造，成立多元化投融资渠路，推动肉牛肉羊全产业链建设。

（二）加强牛羊良种繁育推广系统和肉牛肉羊出产技术推广系统建设。要推动畜牧业现代化，首先要解决良种繁育系统建设，加快推动肉牛肉羊遗传资源改进打算，进一步健全肉牛、肉羊繁育与杂交利用系统，为各地发展肉牛、肉羊产业提供种源保险。要因地造宜，钻研推广合适本地资源前提的养殖技术和步骤，通过处所技术推广和服务部门加大对养殖业者的培训，提高本地养殖户的养殖技术和养殖水平。

（三）加快推动饲草料产业建设，提高饲草料供给能力。饲草料是发展牛羊等草食畜牧业的物质基础，应两全开发利用 “三草一秆”多种资源。加强饲草良繁系统建设，优先发展苜蓿、燕麦蹬着质饲草料产业，提高我国饲草良种覆盖率和优质牧草自给率。推动饲草产品规；霾，提高饲草料出产效能。

（四）推动执行牛羊肉精湛加工工程，加强品牌建设和宣传推广。一是积极造就龙头企业，提高企业驰名度，激励龙头企业与其他经营主体缜密合作，让优质特色牛肉品牌效应辐射合作社、家庭农场及传统幼田舍，着力打造产品品牌。二是优化牛羊产品结构，做强产品精湛加工，提高肉羊牛产品附加值，以市场需要为导向，优化产品结构，满足消费者多元化消费需要。三是提高优质特色品牌竞争力和影响力。在成立品牌认证，加大对处所优质品牌的宣传和推广力度，逐步实现优质优价，进一步提高优质畜产品的养殖收益。

（五）加强行业统计监测信息服务，成立健全疫病防控系统。要器沉畜牧行业统计监测信息服务工作，亲昵关注肉牛、肉羊产业的发展趋向和市场价值变动情况，对肉牛肉羊产业发展的市场变动做出正确预警，服务当局决策，加强行业领导，正确疏导肉牛肉羊产业健康发展。强化当局动态监督、检疫，美满生物安全措施、规范行业尺度、建设健康的高低游供给链，从底子上加强国内肉牛、肉羊产业的“抗病能力”。